27.48 萬

我省符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27.48萬人

15 萬

生育政策調(diào)整后，明年將是釋放生育力最集中的時(shí)候，出生的人口數(shù)約為110萬，增長(zhǎng)15萬人左右

2 個(gè)千分點(diǎn)

如果符合條件的育齡婦女第一年有50%再生育，全省人口出生率約提升2個(gè)千分點(diǎn)

10.26%

2012年全省65歲以上人口達(dá)681.15萬人，占總?cè)丝诘?0.26%

昨日上午在長(zhǎng)沙開幕的省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議格外引人注目。因?yàn)榇舜未髸?huì)分組審議了《湖南省人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》、《湖南省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的議案》、《關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的說明》等有關(guān)我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的相關(guān)草案及議案。期待已久的“單獨(dú)兩孩”政策即將在湖南“順產(chǎn)”。

詹鳴：“單獨(dú)兩孩”政策不會(huì)形成生育高峰

據(jù)省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，目前我省符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27.48萬人。我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，會(huì)不會(huì)形成生育堆積現(xiàn)象？如何辦理《再生育證》？為此，記者采訪了省人口計(jì)生委主任詹鳴。他表示，“單獨(dú)兩孩”政策不會(huì)形成生育高峰，且這一政策不是臨時(shí)政策，將長(zhǎng)期執(zhí)行，符合條件的“單獨(dú)夫婦”不必?fù)屔�，也不必扎堆生�?

2014年1月7日，省人民政府第19次常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于提請(qǐng)審議實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的議案》。省政府提交給省人大常委會(huì)的《議案》建議，省人大常委會(huì)就我省啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策作出相關(guān)決議，從決議通過之日起在全省啟動(dòng)實(shí)施，不分地區(qū)、不分年齡、不設(shè)間隔，一次執(zhí)行到位；并適時(shí)修訂《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》。

經(jīng)測(cè)算，目前全省現(xiàn)有一個(gè)存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨(dú)”條件且有意愿有能力再生育的育齡婦女約27.48萬人，約占全省人口總數(shù)的3.83％。。詹鳴接受采訪時(shí)稱，目前全省每年大約出生人口95萬人，生育政策調(diào)整后，明年將是釋放生育力最集中的時(shí)候，出生的人口數(shù)約為110萬，增長(zhǎng)15萬人左右�！叭绻�符合條件的育齡婦女第一年有50%再生育，全省人口出生率約提升2個(gè)千分點(diǎn)；第二年有30%再生育，全省人口出生率約提升1個(gè)千分點(diǎn)；第三年有20%再生育，全省人口出生率約提升0.7個(gè)千分點(diǎn)。”詹鳴表示，即使在3年內(nèi)全部釋放這部分人的生育力，也不會(huì)形成嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象。

年內(nèi)將可網(wǎng)上申請(qǐng)、辦證

3月26日上午，省人口計(jì)生委主任詹鳴在省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上作《關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的說明》。詹鳴表示，這次省人大常委會(huì)審議通過相關(guān)決議后，待省政府出臺(tái)具體實(shí)施辦法后，就可以辦理相關(guān)手續(xù)了。同時(shí)，今年還將推出網(wǎng)上申請(qǐng)、辦證，方便群眾辦理再生育證。詹鳴透露，目前省人口計(jì)生委正就“單獨(dú)兩孩”辦證的網(wǎng)上申請(qǐng)程序做相關(guān)準(zhǔn)備工作，“今年肯定會(huì)推出”，“我們會(huì)盡量在實(shí)施過程中研究怎么樣能夠方便群眾”。

詹鳴還指出，在政策實(shí)施過程中將關(guān)注兩大群體：一是70后，二是生育能力受影響的夫婦。下一步，省人口計(jì)生委將在6個(gè)市州啟動(dòng)計(jì)劃生育愛心助孕行動(dòng)，通過技術(shù)手段、人文關(guān)懷，幫助符合政策、可以生育的“單獨(dú)”夫婦，實(shí)現(xiàn)他們的生育意愿。

參加分組審議的省人大常委會(huì)委員朱皖表示，盡快啟動(dòng)這一“惠民”政策，同時(shí)應(yīng)明確調(diào)整生育政策備案的時(shí)間，避免因備案審查時(shí)間過長(zhǎng)造成不必要的麻煩。朱新民委員則表示，調(diào)整生育政策，應(yīng)該以《湖南省人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》通過之日起生效。

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策有利社會(huì)和諧

為何要實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策？詹鳴表示，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是保持合理勞動(dòng)力規(guī)模、應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是勞動(dòng)年齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。2012年全省65歲以上人口達(dá)681.15萬人，占總?cè)丝?0.26%。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧的重大舉措。20世紀(jì)80年代以來，我省出生人口性別比持續(xù)偏高，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，出生人口性別失衡，失獨(dú)家庭數(shù)量增加，獨(dú)居老人比例提高以及家庭養(yǎng)老功能弱化等，影響了人口的可持續(xù)發(fā)展。我省“五普”、“六普”出生人口性別比分別高達(dá)126.16、123.23，遠(yuǎn)高于103-107的正常水平。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有望改善人口性別比結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大家庭規(guī)模，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

相關(guān)鏈接

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策需界定的問題

獨(dú)生子女如何界定

獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（包括收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹）。

“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)前“單獨(dú)夫婦”生育第二個(gè)孩子如何處理

依照《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀(jì)處分等。

依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。

符合“單獨(dú)兩孩”條件已經(jīng)懷孕的不得強(qiáng)制其落實(shí)補(bǔ)救措施

符合“單獨(dú)兩孩”條件已經(jīng)懷孕的，對(duì)其做好政策法規(guī)宣傳工作，不再動(dòng)員更不得強(qiáng)制其落實(shí)補(bǔ)救措施。

“單獨(dú)夫婦”已申請(qǐng)獨(dú)生子女病殘兒鑒定、并進(jìn)入鑒定程序的，不需繼續(xù)進(jìn)行鑒定；已鑒定為不符合病殘兒標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)?jiān)偕�育�?

“單獨(dú)夫婦”再生育的不再享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇

已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”可以申請(qǐng)?jiān)偕�育，并自批�?zhǔn)再生育之日起，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予追回。

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“未證先生”是否該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

符合“單獨(dú)兩孩”條件、但未辦理《再生育證》就生下兩孩的夫妻，是否要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

昨日，分組審議時(shí)，省人大常委會(huì)委員呂興勝認(rèn)為，沒有辦理《再生育證》就生育兩孩的“單獨(dú)夫婦”，并沒有超生，對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不合理。對(duì)于“未證先生”的“單獨(dú)夫婦”，政府應(yīng)該為其補(bǔ)辦《再生育證》，可以用行政手段給予適當(dāng)處罰。

對(duì)此，列席會(huì)議的省人口計(jì)生委官員表示，法律規(guī)定對(duì)實(shí)體違法和程序違法均可征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！拔醋C先生”屬于程序違法，但對(duì)其只征收30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

列席會(huì)議的省人大法制委員會(huì)委員張?jiān)缙秸f，國(guó)家承認(rèn)“單獨(dú)夫婦”生兩孩的合法性，符合條件即可生育，相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)為符合條件夫婦辦證，不存在程序違法。

省人大常委會(huì)委員邱則有說，符合條件的夫婦為什么不能先生育再補(bǔ)辦《再生育證》？沒有實(shí)體違法罰款是不合理的，就算3%也不合理。