人社部函〔2019〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、團委：

青年就業(yè)關系民生改善、經濟發(fā)展和國家未來。為進一步加強對長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，增強職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)意愿，提高勞動參與率，推動實現更高質量和更充分就業(yè)，人力資源社會保障部、共青團中央決定實施“青年就業(yè)啟航計劃”。現就有關工作通知如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的決策部署，聚焦長期失業(yè)青年群體，堅持市場主導與政府引導相結合，綜合運用指導服務和政策激勵，著力激發(fā)青年就業(yè)內生動力，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們更好適應和融入就業(yè)市場，提高人力資源配置效率，保持就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定。

二、計劃主題

就業(yè)啟航，夢想揚帆。

三、目標任務

將16－35歲有勞動能力、失業(yè)一年以上的青年納入計劃，建立健全覆蓋求職創(chuàng)業(yè)全過程的幫扶機制，著力調動失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，分類指導，精準施策，使有需要的失業(yè)青年都能得到相應就業(yè)政策和服務幫扶，促進其理性擇業(yè)，積極就業(yè)，愛崗敬業(yè)。

四、主要措施

（一）摸清基本情況。各地要依托公共就業(yè)服務機構、基層勞動保障服務平臺、共青團基層組織等，對轄區(qū)失業(yè)青年定向摸排登記，了解掌握家庭情況、失業(yè)原因、求職意向、技能水平等基本信息，將符合條件的人員都納入計劃范圍。要依托現有公共就業(yè)服務信息系統，建立失業(yè)青年實名信息數據庫，準確記錄其就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、就業(yè)幫扶、政策落實等情況，做到實時更新、動態(tài)管理。要推進部門間業(yè)務協同、數據共享，全面掌握失業(yè)青年狀況。

（二）開展實踐指導。各地要依托公共就業(yè)服務機構、青年之家、青年活動中心等平臺，開展青年喜歡的志愿服務、主題展覽、團體職業(yè)指導等實踐活動，將失業(yè)青年請出家門，創(chuàng)造更多與社會接觸交往機會。要將勞動精神、奮斗意識融入實踐活動，引導失業(yè)青年自強自立，以務實理性的態(tài)度面對就業(yè)遇到的困難。開展職業(yè)體驗活動，組織參觀人力資源市場、技工院校和企業(yè)園區(qū)，感受工作氛圍，增強職業(yè)認知。組織職業(yè)指導師、人力資源服務專家等專業(yè)力量共同參與各類活動，現場指導解答失業(yè)青年求職困惑，幫助樹立就業(yè)信心，增強就業(yè)主動性。對有求職意愿的開展一次職業(yè)素質測評，量身定制一份“就業(yè)啟航計劃書”，視情組織家長共同參與指導，幫助失業(yè)青年合理確定職業(yè)定位，積極理性求職。

（三）提升就業(yè)能力。各地要將有培訓意愿的失業(yè)青年組織到職業(yè)技能提升行動中，根據其能力水平和就業(yè)意向，有針對性地提供培訓項目，使之至少掌握一種專項技能。結合青年特點探索開展職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場等多種形式培訓，鼓勵企業(yè)積極招收失業(yè)青年成為新型學徒，符合條件的提供培訓補貼和生活費補貼。對希望接受技能教育的，推薦就讀職業(yè)院校、技工院校。對缺乏工作經歷的，提供就業(yè)見習機會，幫助積累實踐經驗，提升崗位適應能力，符合條件的落實見習補貼政策。

（四）扶持自主創(chuàng)業(yè)。各地要組織有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)青年參觀創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間，觀摩創(chuàng)業(yè)路演活動，感受創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)源動力。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，根據其創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)領域等，提供創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)、企業(yè)經營管理、創(chuàng)業(yè)模擬實踐等課程，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的失業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼等支持，降低創(chuàng)業(yè)成本。發(fā)揮公益性創(chuàng)業(yè)組織作用，引入市場化、專業(yè)化社會機構參與創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓, 為創(chuàng)業(yè)青年提供低成本、便利化、開放式的服務。組織開展“中國創(chuàng)翼”“創(chuàng)青春”創(chuàng)業(yè)大賽等活動，引導有意創(chuàng)業(yè)的失業(yè)青年參與其中，搭建項目與資金、技術、市場對接的平臺。

（五）實施托底幫扶。各地要將建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾失業(yè)青年作為重點援助對象，建立專門臺賬，“一對一”開展結對幫扶，綜合運用多種措施手段，幫助融入市場就業(yè)。根據自身情況和求職方向，提供專門的職業(yè)指導和心理咨詢服務，組織參加專場招聘活動，優(yōu)先向企業(yè)推薦，按規(guī)定落實定額減免稅費、社保補貼等政策。對通過市場渠道難以實現就業(yè)且符合條件的，可通過公益性崗位予以托底安置。建立就業(yè)回訪制度，依托團組織直接聯系青年工作機制，開展調查回訪，跟蹤了解就業(yè)情況、工作生活難題、意見訴求等，積極幫助解決，促進穩(wěn)定就業(yè)。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地要把實施青年就業(yè)啟航計劃作為促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要內容，根據實際制定實施方案。各級人力資源社會保障部門和共青團組織要加強協調聯動，科學調配資源，推動計劃取得實效。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，做好失業(yè)青年登記管理服務，加強工作指導和督促檢查，抓好各項任務落實。共青團要充分發(fā)揮聯系青年的橋梁紐帶作用，動員失業(yè)青年參與計劃，加強相關活動組織，發(fā)動各級團組織力量共同做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。

（二）加大服務保障。各地要動員一批熟悉青年情況、經驗豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域專家、企事業(yè)單位人事主管、社區(qū)（村）工作者等，組建一支“啟航導師”隊伍，提供專業(yè)服務力量。要將服務力量下沉，統籌利用基層平臺、社區(qū)網點等資源，完善預約服務、上門服務、代理服務、遠程服務等便民措施，為失業(yè)青年提供家門口的服務。要廣泛動員志愿服務組織、社會工作服務機構等參與，運用政府購買服務機制給予支持，為失業(yè)青年提供多元化服務保障。

（三）強化宣傳動員。各地要充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等新聞媒體，持續(xù)開展內容豐富、形式多樣的主題宣傳報道，讓失業(yè)青年知曉計劃內容并積極參與。要宣傳一批失業(yè)青年通過計劃成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型，引導失業(yè)青年通過勞動實現自我價值，營造全社會共同關心、積極支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

青年就業(yè)啟航計劃實施進展情況由人力資源社會保障部門負責調度匯總，省級人力資源社會保障部門每年1月和7月填寫《青年就業(yè)啟航計劃工作情況匯總表》（詳見附件），于當月前5個工作日內報送人力資源社會保障部就業(yè)促進司，每年年底報送當年計劃實施情況總結。

附件：青年就業(yè)啟航計劃工作情況匯總表（略）

人力資源社會保障部 共青團中央

2019年3月21日

轉自湖南省人力資源和社會保障局網站